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  关键在于公开化和透明化       
关键在于公开化和透明化
[ 作者:张曙光    转贴自:本站原创    点击数:551    更新时间:2012-08-25    文章录入:admin ]

 

什么是职业化?

所谓职业化,就是以所从事的职业为生。这里有两层意思,一是靠所从事的职业挣钱吃饭,二是靠所从事的职业打发时光,寄托精神。所以,职业化既非高尚,亦非卑俗,而是一个既不含褒义也不含贬义的中性词语。

人大代表职业化有什么好处?

与现在的情况相比,人大代表职业化的一个好处是能够保证代表的素质,优化代表的结构。第二个好处是有利于逐步明确他所代表的利益群体,任何人都有自己的利益,议员选出来,应该代表他背后的利益群体。如果议员不代表他背后的利益群体,而代表全社会的利益,这与现在的口号没有什么区别,议会中讨论的问题与各个利益群体相关的程度不同,通过不同利益群体代表的竞争、辩论、妥协,才能产生真正有效的立法和决定。第三个好处是有利于提高代表的独立性,我说的独立性不是独立于利益群体,而是独立于政府,如果像现在这样,代表由官员指定,只能唯政府之命是从,这样的议会就免不了成为摆设。职业化的另一个重要好处是促进社会分工的发展。现代社会的发展,分工越来越细,政治活动需要有专业人士去搞,一般的人做不了,政治这碗饭也只有政治家去吃,其他人不能吃;当议员不是任何人都可以当的。

我对人大代表职业化这件事情的看法,一是好事,二是别想得太好。刚才几个人也讲了,现在,咱们的基本政治框架和制度结构没有变,短期内又不可能根本改变,我们又不能坐等。在基本框架不变的情况下,在边际上小打小闹,搞出来的一些东西,也许就是所谓渐进改革的中国特色。在中国这样的事情很多,也许现在你没有办法,不得不这样去做。比如说农村基层选举,也是在总体框架没有变和一下子变不了的情况下搞出来的。搞起来了以后有没有作用呢?有作用。凡是基层选举搞得好的地方,都是为了要保护自己利益,争取自己的利益,为什么城市居委会搞不起来,主要是没有多少直接利益需要保护。这个事情搞起来以后,在农村普及了一些民主的理念和实行民主的基本知识,什么海推直选,什么秘密投票间、什么差额选举,什么竞选演说,而且确实有的地方搞得很好,人们的民主和参与意识明显提高,也懂得了和掌握了实行民主的一套办法。可以说,这是一个民主的演习,一个学习民主的实践。与基层民主选举一样,人大代表职业化也是如此,所以,我觉得搞起来以后会有些作用。但是,这个作用不会太大。基层选举就是基层选举,对上层没有多大影响,反而起了涂脂抹粉的作用,掩盖了上层的问题,不仅如此,上级还可以操纵基层选举。这也是很多地方发生的问题。人大代表的职业化也是如此。人大代表的职业化如何搞?

据说,职业化的人大代表今年就搞,先搞20个,领导提名推荐,组织部门审查,代表大会选举。这与过去没有什么区别。比如说,我们社科院的人大代表,上一届是领导指定的,是经济所的前党委书记,没有通过选举,谁也不知道。据说今年有一个规定,人大代表不能超过70岁,而且卡在2003331号,41号前出生的都得下来,于是领导又指定了一个,是财贸所的前任党委书记,反正都是官。如果像现在这样,职业人大代表也由领导钦定,这就没有意思,换汤不换药。因此,我看,既然要搞人大代表的职业化,就要先制定出一个制度和办法,立一套规则。其中,包括有多少名额?就是逐年增加,也要有一个如何增法,比如说今年20个,明年40个。什么人可以做职业人大代表?即人大代表的资质条件有哪些。还有,职业人大代表如何产生?不能指定,必须选举,怎么选举?在什么范围内选举?如何竞选?等等。如果没有一套可行的制度规则和操作办法,那就只能走走过场。没有这套规矩,就始终摆脱不了上边指定,只能产生对现行官僚体制的依赖,而不能改善现行的制度。

在这套规则中,不仅要有产生的办法,还要有罢免的办法,即在怎么样的情况下就应该罢免,怎么罢免?还有,既然职业化是吃饭来源,就应该对他们的工资报酬、工作和活动条件、以及前面提出的豁免事项有个规定。总之,这些事情应该向全国公示,即使粗一点,也比没有好,今年没有,明年一定要有。否则,就别搞。

在这些规则和办法中,有一条很重要,就是公开化。在大的框架不变的情况之下,如果没有公开化,许多事情可能设计得很好,但是结果往往和我们的愿望相反,走到另外一个方面去了。所以,在人大代表职业化的问题上,有一件事情必须解决,就是如何把这些职业化的人大代表的活动和言论能够公开,包括他们在每年人大代表会议上的发言,能够全部分开见报。他们讲什么,在会上是如何表演的,其他人我们可以不知道,这些人必须知道。我觉得,现在公开化比什么都重要,公开化比什么都能解决问题。当然,公开化就牵扯到了言论自由的问题。我认为,推进政治民主化,首先需要和可能做的是言论自由,是公开化,这是第一个需要突破的东西,是第一步。我觉得,如果这样搞,人们就可以看到,人大为了通过什么决定而统一意见,职业代表这时表什么态,比如说不同意统一意见,且必须把你的意见公布出来,我想这个事情就能进步。说实在的,咱们现在都是暗箱操作,在桌子底下干事情,这次十六大的代表以及选举,到了揭锅才知道,好多人都是党员,你知道什么东西,你连知情的权利都没有。如果规定了公开化这一条,职业代表们的言论和活动能够让社会知道,大家也会监督,事情也就好办了。这个公开化和言论自由是最重要的。其实,这一点也不难做到。

我为什么提出公开化和透明度的问题,这是有历史原因的。80年代时,有个人大代表和政协委员叫千家驹,在每年的人大会上要讲几句不同意见的话,有时候报纸还且透露出来,人们还了解了一点点内部的消息。后来领导嫌他碍手碍脚,就不让他当代表了,他也移居美国。那时,我还有兴趣关注一下,后来都是统一意见,也就没有意思了。如果能做到公开化这一条,我看就有戏。这个事不难做,只要划清和坚持一个界限就可以了。就是说,各种意见都可以发表,可以辩论,可以吵翻天,但决策者不为所动,做什么决策与此无关,你愿意说什么就说什么,我可以听,也可以不听,可以采纳,也可以不采纳。也就是说,你有讲话的自由,我有决策的自由,我做决策只按我同意的意见去干,但是我为自己这么干负责任。这个界线划开了,言论自由、分开化就能推进。事实上,只要能够规定和做到这一条,我看人大代表职业化就有戏唱。明年如果竞选人大代表,你的竞选言论见报了,你在人代会上的讲话公开了,你的职业活动也为人们知晓了,你是不是实中了你的诺言,你代表了或者没有代表我们的利益,没代表,下一次你就有可能下台,为了争取连任,他就会注意自己的言论和行动。就会在议会辩论中阐明自己的观点,争取他所代表的群体的利益。这样,这个制度和办法就能推进,就能有效。如果不能公开化和透明化,我看没戏。

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